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河北遵化:谁该为拖欠农民工工资的后果负责?

作者:温星
日期:2018-09-26 16:33:44;    来源:读者来信  
       近日,笔者在河北省唐山市采访时发现:唐山广鑫房地产开发集团有限公司开发的“广鑫商务大酒店”(以下简称:广鑫酒店),工程未完工,开发商就靠行贿办下房产证,天津银行未尽到审核义务,违规放贷,导致数百农民工被欠薪困扰。

       事件始末


       在遵化市,笔者找到了“广鑫商务大酒店”项目承建商,遵化市广远建筑安装有限公司(以下简称:广远公司)负责人王连军,望着眼前这幢已“烂尾”4年多时间的“广鑫酒店”,他对笔者说:“我是2013年4月以垫付资金的承包方式,承建了唐山广鑫房地产开发集团有限公司(以下简称:广鑫公司)开发的‘广鑫酒店’工程,该工程的建筑面积为25800平方米,因和开发商比较熟悉,就相信了他,拿出自己所有的钱并从亲戚朋友那里也借了很多的钱来接的这个工程。”
  
       据他介绍,当时广鑫公司曾和他鉴定一份合同,在这份合同中双方明确了工程款拨付的情况,甲方广鑫公司承诺如果工程竣工验收后,甲方不能及时拨付给乙方工程款,甲方负责乙方在工程建设中所投入的资金贷款的利息,如果一年后不能兑现,此楼的部分所有权和使用权作为抵顶工程款给予乙方。“有了这份承诺后,我觉得有合同应该不会有大问题的,所以才放心承揽了此项工程。”可王连军的这份“放心”最后却被广鑫公司折腾成了“闹心”。
  
       合同签署后,广远公司于2013年4月底进入施工现场开始了准备工作,做临建清理现场等。5月中旬,项目开始挖槽做基础施工。此时,广鑫公司委派了甲方驻工地代表进驻施工现场,并委托遵化市华远监理公司共同对工程的进度和质量进行监督和指导。

       “为了确保工程的进度,我不惜借用民间高息贷款终于在2013年11月15日完成了此工程的主体部分。11月30日,因北方气温较低无法再进行施工,工地停工放假。为了让工人回家拿到工资,我又借了部分贷款把工资发给了工人。”王连军说,此时他并没有感到项目有任何的变化,并对项目的前景保持乐观。

       2014年4月份,王连军组织工人重返工地进行二次结构和室内外装修工程的施工。当工程进行到8月份的时候,他从别处得知此楼的房屋产权证已经办理了。“当时我特别震惊,因为此工程的内外装修刚完成三分之二,水、暖、电、给排水工程刚完成百分之六十,消防通风工程、人防工程根本就没有施工,离工程竣工还差的很远,开发商怎么会把房产证办理下来?简直不敢相信是真的。”王连军经过多方核实得知,遵化市住建局房屋管理局的确是在工程没有完工,更没任何资料(如:竣工验收备案、消防验收证书、人防验收证书、检测部门检测报告、完税证明等)的情况下,就给广鑫公司办理了此楼房的房屋产权证。而广鑫公司又用此《房产证》书在银行做了抵押,获得贷款,此款项现已去向不明。至此,王连军感到有些不安。“这样一来,我所有的一切都没了,在此工程上我投入的现金和所欠的材料款、人工费等共计5400多万元(贷款的利息未算)算是白白地扔了进去,这让我怎么去找回来?”王连军此时如落深渊。
 
       2015年1月,“广鑫商务大酒店”项目工地的建筑工人由于连续几个月结算不了工资,致使生活没有着落,大批工人便聚集到遵化市政府办公楼集体上访讨要工资。“我们也多次找到遵化市住建局、唐山市住建局以及遵化市委纪检委等有关部门投诉,但至今没有人管。如果遵化市住建局不违法、违规给开发商颁发房屋产权证书,天津银行违规放贷,导致开发商过早变卖资产,那么我就可以依照合同变卖此楼获得资金,一切问题都可以得到解决。”


       相关部门推诿卸责

       为核实王连军向笔者提供的证据,笔者在遵化市住房和城乡规划建设局采访了该局工作人员,答复是:“这个房权证肯定是真的,不是假的。房产证颁发流程是有规定的,按说是有土地、有规划、有质量证明,质量一定不能有问题这是起码的。”
 
       当笔者问道:“据施工方提供的信息,他们是在2013年4月入场进行临建、地基施工,7月主体工程开始,11月主体工程结束。而该项目的规划许可是2013年9月颁发的,施工许可是2014年4月才颁发的,这是否可以理解为‘未批先建’?他们在施工的过程中,主管部门有没有对他们进行过监督检查,是否进行过处罚?”对此,住建局工作人员的解释是:“这个证可能是发的晚,但是规划方案肯定是经过规委会审批之后上过会的;项目设计经过规委会审批之后,发证环节肯定有个过程,肯定是有了图纸才能施工。因为这个酒店也是重点项目,现在咱这的重点项目都有这种情况。

       按照国家规定,商品房屋销售必须证照齐全方予办理《房屋所有权证》,“广鑫酒店”项目在证照不齐的情况下又是如何办下《房屋所有权证》的呢?带着这个疑问,笔者在遵化市住房和城乡规划建设局房管处找到相关负责人,并提出查看“广鑫酒店”项目当时办理房产证的相关资料,负责人告诉笔者:“档案已经移交到国土局不动产登记中心了,房产证既然颁发了肯定是合理合法的。”
 
       当笔者提出要去遵化市国土资源局不动产登记中心了解档案的情况时,这位负责人说:“现在去他们需要办理签字与批示,你们等着随后我把详细的档案情况给你发过去或者寄到你们单位。”


       天津银行的责任

       在这次农民工欠薪事件中,天津银行具有不可推卸的责任,根据(银监发〔2004〕57号)《商业银行房地产贷款风险管理指引》第二十条规定:商业银行应建立完备的贷款发放、使用监控机制和风险防范机制。在房地产开发企业的自有资金得到落实后,可根据项目的进度和进展状况,分期发放贷款,并对其资金使用情况进行监控,防止贷款挪作他用。同时,积极采取措施应对项目开发过程中出现的项目自身的变化、房地产开发企业的变化、建筑施工企业的变化等,及时发现并制止违规使用贷款情况。

       笔者了解,天津银行对这笔贷款的失误,没有任何处理,根据中国人民银行《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》规定:中国人民银行各分支行应建立房地产信贷业务分析制度,跟踪、调查、分析商业银行房地产信贷执行情况,对违法违规行为要责令商业银行限期改正,并依法给予行政处罚。

       天津银行不仅对中国人民银行相关规定置若罔闻,更是对企业应有的社会责任感淡漠。

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