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“1+4”产业扶贫模式助推云南弥渡县脱贫攻坚

特约记者:鲁昕鑫

日期:2018-11-22 17:58:42;    来源:中国网络日报  
       产业发展是脱贫攻坚的关键所在,大理州弥渡县创造性的提出了“1+4”产业扶贫模式助推全县脱贫攻坚工作,并在实践中取得了良好成效。
 
       弥渡县位于云南省大理白族自治州东南部,是全国扶贫开发工作重点县,2013年贫困发生率25.26%。到2017年末,全县贫困发生率已经降至8.75%。
 
       自脱贫攻坚战打响以来,弥渡县结合当地高原特色现代农业产业发展思路,创造性地提出了“基层党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式。该模式对全县的脱贫工作起到了极大的促进作用,自出台《弥渡县高原特色农业产业助力脱贫攻坚三年行动计划(2015—2017)》以来,累计整合产业发展资金1亿多元、发放扶贫小额信贷资金10.57亿元,培育州级以上龙头企业16个,成立农民专业合作社282个。
 
       弥渡县的生猪养殖和白芨种植产业立足于“1+4”产业扶贫模式,为拉动地方经济、帮助农民脱贫摘帽做出了长足的贡献。
 
      “1+4” 扶贫模式的实践探索
 

弥渡县50万头生猪产业扶贫项目基地    本报记者 李文善  摄
 
       弥渡县是农业大县,以生猪为重点的畜牧业是农业的重要组成部分。2017年6月底,全县生猪存栏49.3万头,出栏38.9万头,产值7.5亿元。2014年6月,县人民政府和泰国正大集团签订了《关于共同推进社会主义新农村建设战略合作投资协议》,协议明确弥渡县和正大集团共同建设50万头生猪产业链项目,项目将于2020年全面建成。
 
       项目预计新建1100头正大标准化生猪配套育肥场150栋,全县85个村委会建设137栋,社会投资建设13栋。其中,对于村委会建设的137栋采用“党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”模式。具体来说,就是组建85个产业扶贫模式合作社,由合作社与正大集团签订10年不可更改的租赁协议,正大集团每栋每年支付租金26万元,扶贫合作社负责建设配套育肥场涉及用地的水、电、路。剩余的13栋育肥场则由社会投资建设,由正大集团和合作社签订代养协议,根据正大集团考核料肉比、死亡率等指标完成情况,支付给业主代养费。
 
       对137栋扶贫模式育肥场建设的扶持,按每栋1100头育肥场建设总投资150万元计算,每栋圈舍将带动30户建档立卡贫困户脱贫,县人民政府给予每户扶贫全额贴息贷款5万元,期限3年,3年内按每栋圈舍给予财政资金补助60万元到村委会投入的合作社;对13栋社会投资育肥场建设的扶持,按每建设1栋1100头育肥场给予70万元以内贴息贷款,贴息3%,期限3年,或一次性给予财政资金补助10万元。
 

 
弥城镇白芨种植项目
 
       弥城镇党委、政府高度重视产业发展在脱贫攻坚工作中的重要支撑作用,把中药材产业作为精准扶贫精准脱贫的优势产业,协调引进弥渡众康生物科技有限公司,以中药材种苗生产、种植、加工、销售为一体,以农民专业合作社为枢纽,以基地建设为基础,引导广大建档立卡贫困户发展中药材产业。
 
 


记者在白及基地采访现场
 
       2017年5月引进弥渡众康生物科技有限公司后,由龙华村委会为代表的村“两委”牵头,组建弥康白芨种植专业合作社,将弥城镇、苴力镇有贷款意愿、自身没有自主经营能力或不具备产业发展条件、愿意入股到合作社的建档立卡贫困户吸纳为合作社成员。合作社每年将从企业获得分红30万元,专项用于村集体发展壮大经济,涉及土地流转的村组增加集体经济收入4万多元,入社建档立卡贫困户分红180万元。以1户建档立卡户流转土地1亩,并参加合作社入股分红,就近为企业打工计算,每年项目可为该户建档立卡贫困户增加直接经济收入25600元。
 
       “1+4”扶贫模式的工作特色
 
      (一)加强组织领导,强化服务意识
 
       在“1+4”扶贫模式下,实行县乡两级党政主要领导挂帅,全县多部门全面参与,乡镇担负主体责任的精准脱贫攻坚领导组。书记和乡镇长是第一责任人,项目工作亲自安排部署、亲自督促落实,宣传发动好干部群众,督促村组干部扛起担子、担起责任。
 
       全县各级各部门把项目建设与提高“三农”发展水平相结合,把项目建设与脱贫攻坚工作相结合,把项目建设与促进县域经济发展相结合,树立全局观念,强化服务意识,认真研究落实部门工作责任,推进项目建设稳步开展。
 
      (二)加大融资力度,铸牢产业资金链
 
       在积极推广“1+4”扶贫模式的同时,弥渡县以“产金互促”的方式,着力搭建建档立卡贫困户与企业的利益衔接机制。在50万头生猪产业扶贫项目中,金融机构负责为参与生猪养殖的建档立卡贫困户每户提供5万元的扶贫小额信贷资金,共发放贷款2.1亿元。弥城镇的白芨种植项目也加大了融资力度,同富滇银行大理弥渡支行签订扶贫贴息贷款合同600户,为企业注入资金3000万元,着力解决企业融资难问题。
 
      (三)加快产业发展,实现多边共赢
 
       弥渡县50万头生猪产业扶贫项目计划总投资7.45亿元,产值突破35亿元,财政税收实现1亿元以上。项目建成后,确保52个贫困村委会通过发展生猪产业模式项目每村增加村集体收入10万元,33个非贫困村每村增加5万元;带动4110户贫困户15000人持续增收,600人就业。
 
       弥城镇的白芨种植项目,企业在生产经营过程中,还无条件接收有务工意愿的建档立卡贫困户和土地流转农户到基地就业,目前,为当地新增劳动力转移就业137人,其中建档立卡贫困户36人。保障了当地群众既有了固定的收入来源,又可以照顾家庭,一定程度的解决了留守儿童与孤寡老人的问题。
 
       通过推动“1+4”扶贫模式,真正实现党委政府得民心、企业得实惠、银行得发展、村集体经济得壮大、贫困群众得脱贫的目标,为贫困群众稳定脱贫夯实了良好的经济基础,产生了较好经济效益和社会效益。
 
      (四)加强宣传引导,激励农户参与
 
       依托新闻媒体大力宣传“1+4扶贫模式”的重要意义、扶持政策和合作模式,营造了良好的社会氛围,调动建档立卡贫困户和各类社会资本投入项目建设的积极性,促进项目建设顺利推进。
 


记者在白及基地采访现场
 
      (五)完善督导机制,透明廉洁脱贫
 
       建立督导制度,强化责任落实,县委督查室、县政府督查室定期对乡镇项目建设工作进展及部门责任落实情况进行督导检查,实行“一月一督查、一月一通报”制度,严格考核奖惩,推动各项措施落到实处,确保项目建设顺利完成。
 
       结语:弥渡县在“1+4”扶贫模式的指引下,现代高原特色农业发展得如火如荼,正逐步实现脱贫摘帽目标。弥渡县的发展经验经过本土化后也可以为其他地方所用。全国上下戮力同心,到了2020年,我国将实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽,那时,我们的祖国将会更富强,社会将会更和谐,人民生活也将会更美好。

 
 
【 责任编辑:梁桂琴】
 
 
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